Тендери з численними скаргами: як у Вінницькій області здійснюють закупівлі систем оповіщення в умовах війни - 20 хвилин

З початку повномасштабного вторгнення на забезпечення та встановлення системи повітряної тривоги у Вінницькій області було витрачено більше 61 мільйона гривень.

Куди витрачаються кошти та чому ці закупівлі постійно супроводжуються скаргами, перевірками і звинуваченнями? Ми розібралися в цьому.

Звуки повітряної тривоги перетворилися на невід'ємну частину буденності українців у часи війни. З моменту початку масштабного вторгнення на Вінниччині цей сигнал лунало 1 758 разів.

Цей сигнал має величезне значення: наше життя, по суті, залежить від нього.

Отже, важливо, щоб ця система оповіщення функціонувала бездоганно. У Вінницькій області на її установку, оновлення та ремонт з початку повномасштабного вторгнення було витрачено 61,28 мільйона гривень.

Коли і як витрачали кошти на системи оповіщення?

У 2022 та 2023 роках основна увага приділялася лотам, пов'язаним із ремонтом. Проте з 2024 року розпочалися тендери на створення нових систем оповіщення про небезпеку в населених пунктах Якушинецької громади.

Однак найбільша сума, що становила 49,5 мільйона гривень, була укладена у 2025 році за договором на реконструкцію системи оповіщення у Вінниці. У той же рік також були виділені кошти на нове будівництво сигналізації про повітряну тривогу в Калинівці, а також на реалізацію другої черги проекту в Якушинецькій громаді.

Скасовані тендери?

У 2026 році планувалося започаткування нового проекту зі зведення систем централізованого оповіщення в населених пунктах Лука-Мелешківської громади. Орієнтовна вартість цього закупівельного процесу складала близько 3,7 мільйона гривень.

Проте, під час тендерного процесу було отримано 34 скарги, які вказували на наявність дискримінаційних умов у вимогах. Учасники акцентували увагу на необхідності подання великої кількості сертифікатів та висловлювали незадоволення щодо вимоги надавати детальні фотографії обладнання вже на етапі подання пропозицій.

Окремо було багато зауважень до очікуваної вартості. У зверненнях вказували на її можливе завищення та наводили конкретні приклади цін на обладнання, які, за їхніми словами, суттєво нижчі за закладені в тендері.

Деякі особи відкрито висловлювали припущення щодо можливого співробітництва з певним виробником — ТОВ "НВФ "Брандмайстер".

Внаслідок виявлених порушень у технічних вимогах до тендеру торги були повністю анульовані, оскільки їх виправлення виявилося неможливим.

Хто стане переможцем у тендерах на систему оповіщення?

Дослідження Dozorro показало, що в закупівлях систем централізованого оповіщення фактично сформувалася монополія.

Відповідно до проведеного аналізу, найбільші успіхи та доходи на цих тендерах демонструє компанія ТОВ "Укрзалізничавтоматика". Ця фірма займається оновленням системи інформування громадськості в Київській області на суму 133 млн грн, в Черкаській — на 120 млн грн, в Миколаївській — на 86 млн грн, а також у Вінниці — на 49 млн грн.

"Укрзалізничавтоматика" ймовірно має зв'язки з депутатом, якого шукає НАБУ.

Згідно з інформацією від Dozorro, компанія "Укрзалізничавтоматика" зареєстрована в столиці України, Києві, і займається дистрибуцією польських систем оповіщення під брендом Digitex. Ця компанія є частиною групи "Нафтогазові технології", бенефіціаром якої є Олексій Колесник. Хоча "Укрзалізничавтоматика" була заснована в 2010 році, її активна участь у тендерах почалася тільки влітку 2023 року. До початку повномасштабної війни компанія мала всього три публічні контракти на суму приблизно 16,5 тисяч гривень.

Різкий стрибок у розвитку бізнесу компанії стався у 2023 році. Тоді народний депутат із групи "Довіра" Сергій Шахов публічно почав просувати тему модернізації систем оповіщення. Наприкінці березня 2023 року Шахова оголосило у розшук НАБУ -- його звинувачують у недостовірному декларуванні на понад 60 млн грн.

Тоді ж журналісти hromadske опублікували розслідування про те, що Шахов лобіював оновлення систем оповіщень в Уряді, щоб просувати свою компанію, яка до того ж має російський слід. Вони показали листи депутата до прем'єр-міністра Дениса Шмигаля. Журналісти припустили, що Шахов просував компанію "Укрзалізничавтоматика", з якою міг бути пов'язаний його радник -- Микола Самбожук. Також журналісти писали, що Самбожук раніше мав подібний бізнес у росії і, за їхніми даними, у 2007 році отримав російський паспорт.

Завищені вимоги в кожному тендерному процесі.

У тендерах, в яких брало участь ТОВ "Укрзалізничавтоматика" як підрядник, часто зустрічалися умови, що могли обмежувати конкуренцію. Набір специфічних вимог, таких як сертифікати, авторизації та технічні підтвердження, був спрямований на те, щоб адаптувати закупівлю під певного постачальника.

Це не пройшло повз увагу й у вінницькій системі закупівель. Під час організації торгів надійшло вісім запитів.

Учасники висловили занепокоєння щодо можливого завищення прогнозованої вартості – за їхніми підрахунками, переплата могла перевищити 6,5 мільйона гривень. Крім того, вони зазначили недоліки в проектній документації, що ускладнює підготовку точних пропозицій.

Деякі аспекти стосувалися технічних специфікацій — недостатності інформації для складання пропозиції аналогічного обладнання, а також необхідності направлення на вебсайт виробника.

Попри це, здебільшого замовник -- Муніципальна варта -- відповідав формально і не визнавав суттєвих порушень.

Тендер завершився, і перемогу здобуло ТОВ "Укрзалізничавтоматика".

Хто стане переможцем тендерів у Вінницькій області?

ТОВ "Укрзалізничавтоматика" займає провідні позиції в Вінницькій області як за загальною вартістю укладених договорів, так і за кількістю виграних тендерів. В рамках тендерів, пов'язаних з ремонтом, обслуговуванням та новим будівництвом систем оповіщення, компанія уклала контракти на суму 50,3 мільйона гривень.

Наступною за обсягом укладених контрактів є ще одна компанія з Києва — ТОВ "Витязь-КБ". Ця фірма здобула перемогу в тендері на реалізацію проекту зі створення системи оповіщення в Якушинецькій громаді, отримавши контракт на суму 5,3 мільйона гривень.

Цей тендер також не минув без критики. Усього було надіслано 24 запитання до замовника, а також подано дві скарги. Цікаво, що одна з них надійшла від ТОВ "Укрзалізничавтоматика", яке вказало на дискримінаційні умови тендерної документації.

У результаті Антимонопольний комітет справді зауважив порушення. Їх виправили, і тендер провели.

Трійку лідерів закриває ТОВ "АЙТІ ТЕХ КОМПАНІ". Це також київська фірма. Компанія виграла тендер на другу чергу будівництва систем оповіщення у Якушинецькій громаді.

Діючий контракт становить 3,4 мільйона гривень. Ця угода також не минула без зауважень і була піддана перевірці з боку Державної аудиторської служби. Аудитори виявили потенційну невідповідність технічних характеристик обладнання вимогам тендерної документації. У підсумку, всі виявлені недоліки були виправлені, і закупівлю успішно завершили.

Як видно, щороку витрати на системи оповіщення у Вінницькій області зростають. Деякі з них модернізуються, інші ремонтуються, а в низці громад встановлюються нові системи. Проте процес закупівлі супроводжується численними скаргами та перевірками, оскільки замовники висувають вимоги, які часто призводять до завищення цін на тендери, або ж формулюються таким чином, що знищують конкуренцію, або ж взагалі створюються на користь окремого учасника.

Також у цій галузі в Україні вже сформувалися монополістичні структури, і один із тендерів у Вінниці не став винятком серед їхніх клієнтів.