Мільярди для охорони здоров'я та заклад, який залишився у минулому: чому Вінниці потрібен "Центр медичної статистики" в епоху електронного здоров'я - 20 хвилин

Цю інформацію надав користувач. Редакція не несе відповідальності за цей матеріал.

Вінницька громада готова інвестувати 1,5 мільярда гривень у своє здоров'я в період з 2026 по 2028 роки. Згідно з рішенням міськради №3225, ухваленим 19 грудня 2025 року, бюджет програми "Здоров'я вінничан" було суттєво скориговано, що призвело до збільшення загальних витрат до вражаючих 1,485 млрд. грн. Але чи не стануть ці величезні кошти підґрунтям для системи, яка вміло ховає свою звітність? На фоні амбітної програми "Здоров'я вінничан" виникають питання: чи дійсно за цифрами сучасної медицини криється реальна прозорість? Особливу настороженість викликає один з основних виконавців програми – КЗ "Інформаційно-аналітичний центр медичної статистики" (ІАЦ МС). Ця установа не надала жодних публічних звітів про свою діяльність за останні два роки, а тендер на 3 млн. грн. був оголошений з ознаками законодавчих порушень. Крім того, 25 березня 2026 року суд знову розглядатиме справу про викрадення коштів із рахунків цієї організації.

Перед тим як розглядати конкретні проблеми закладу, слід задати системне питання: яку роль відіграє КЗ "ІАЦ МС" у 2026 році – і чи може хтось інший виконувати цю роль більш ефективно?

Наявність кримінальної справи №127/26577/23

У справі №127/26577/23 КЗ "ІАЦ МС" виступає як потерпіла сторона. Особа, яка займала посаду головного бухгалтера з червня 2022 року до лютого 2023 року, звинувачується у проведенні несанкціонованих фінансових транзакцій з рахунків установи на загальну суму 589 027,10 грн. Вироком, винесеним 10 квітня 2025 року, її визнано винною. У матеріалах справи міститься цілий ряд статей Кримінального кодексу:

Стаття 191: Незаконне привласнення або витрачання власності через зловживання службовими повноваженнями.

Стаття 209: Легалізація (відмивання) майна, одержаного злочинним шляхом.

Статті 200, 370 та 374: Від неправомірних дій з фінансовими документами до спонукання до підкупу.

19 серпня 2025 року Вінницький апеляційний суд скасував рішення через значні процесуальні недоліки, зокрема, через недостатнє обґрунтування, ігнорування клопотань про відвід судді та відсутність технічних записів частини слухань. Відповідно, було ухвалено рішення про новий розгляд справи. Вінницький міський суд (суддя Шидловський О.В.) призначив нове засідання на 25 березня 2026 року о 16:20.

Для організації, що відповідно до свого статуту повинна забезпечувати "коректне використання матеріальних та фінансових ресурсів" у медичних установах громади, така судова справа представляє серйозну загрозу для її репутації.

Яка мета існування Центру?

Центр був створений в умовах старої системи охорони здоров'я, де комунальні лікарні функціонували як бюджетні установи, позбавлені власних IT-ресурсів. У той час збір та обробка медичної статистики справді вимагали створення окремої муніципальної структури. Однак медична реформа 2017-2020 років суттєво змінила цю модель: усі лікарні отримали статус комунальних некомерційних підприємств (КНП), укладаючи прямі контракти з Національною службою здоров'я та зобов'язавшись звітувати в єдиній державній системі eHealth, яка забезпечує збір і аналіз даних на національному рівні в режимі реального часу.

Якщо держава автоматично збирає всі дані через eHealth, то чому вінницька громада фінансує муніципальний Центр статистики? Чи не є це повторенням функцій, які вже виконуються на національному рівні?

Дослідження публічних джерел вказує на наявність системної проблеми з прозорістю організації, що відповідно до свого статуту повинна сприяти розвитку інформаційних технологій у медичній сфері.

Звіти щодо роботи Комунального закладу "Інформаційно-аналітичний центр медичних служб" були доступні на веб-сайті Вінницької міської ради за 2021, 2022 та 2023 роки, останній з яких був опублікований 5 лютого 2024 року. Однак звіти за 2024 та 2025 роки наразі відсутні. Варто зазначити, що цей провал у звітності співпадає з початком активної стадії судового розгляду.

Фінансова звітність відсутня в повному обсязі — жодного року не було винятків. Ні воєнний стан, ні інші фактори не змінюють цю ситуацію: в аналітичній системі YouControl немає жодних зафіксованих фінансових звітів щодо цієї установи.

На сайті відкритих даних opendata.gov.ua, що належить КЗ "ІАЦ МС", опубліковано єдиний набір даних – наказ про призначення відповідальних осіб. Це лише базове виконання вимог законодавства щодо відкритих даних, яке, по суті, виступає лише як формальна демонстрація прозорості.

Зрештою, юридична адреса організації — вул. Соборна, 59, будівля міської ради — не відповідає реальному місцю її роботи: вул. Івана Бевза, 36. Таке невідповідність між юридичною та фактичною адресами є звичайним показником ризику в системі YouControl.

Тендер на 3 мільйони гривень: де криється помилка?

У лютому 2026 року Комунальний заклад "Інформаційно-аналітичний центр медичних служб" оголосив тендер UA-2026-02-24-013399-а на надання послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення "Особистий кабінет пацієнта" на загальну суму 3 000 000 гривень з урахуванням ПДВ. На момент написання цього тексту тендер знаходиться на етапі визначення переможця.

Однак ще до аналізу самого тендеру виникає питання про законність його підготовки. У листопаді 2025 року КЗ "ІАЦ МС" уклав договір (UA-2025-11-17-007529-а) з ПП "Агентство Консалт" на "інформаційні послуги щодо організації та проведення процедури відкритих торгів" -- 8 000 грн.У лютому 2026 року Центр оголосив тендер (UA-2026-02-24-013399-а) на розробку додатка "Особистий кабінет пацієнта" вартістю 3 000 000 грн.

У чому ризик? Згідно зі ст. 11 Закону "Про публічні закупівлі", тендери має проводити виключно Уповноважена особа -- штатний працівник закладу, який несе персональну відповідальність. Передача цих функцій сторонній фірмі може бути трактована як порушення закону.

Простими словами: закон забороняє наймати сторонніх "помічників" для проведення тендерів -- це має робити лише працівник, який несе персональну відповідальність.

* Сценарій А: Приватна фірма лише консультувала. Але тоді навіщо витрачати бюджетні кошти на те, що має робити штатна особа?

* Сценарій Б: Незалежна організація фактично підготувала тендер "під ключ". Це є очевидним порушенням, яке може слугувати підставою для анулювання результатів закупівлі відповідно до Державної аудиторської служби України.