Фінансова еволюція Гайсинської громади: як стратегічні рішення вплинули на бюджетні показники та освітню сферу.

Попри складний початок, громада на Вінниччині спромоглась стати прикладом ефективного управління фінансами

Протягом кількох років Гайсинська громада змогла залучити понад 7 мільйонів гривень додаткових ресурсів. Це стало можливим завдяки рішенню оптимізувати освітню мережу, перегляду земельних угод та впорядкуванню обліку. Всі ці дії реалізувалися за підтримки експертів програми "U-LEAD з Європою".

Коли у 2020 році Гайсинська громада на Вінниччині отримала новий адміністративний статус, їй дісталося чимало: і повноваження, і ресурси, і, як часто буває, "спадок" у вигляді застарілих підходів до управління. Після об'єднання міської та 16 сільських рад до складу громади увійшло 42 населені пункти та місто Гайсин. Із січня 2021 року громада розпочала свою діяльність уже в новому статусі.

"Коли громада утворилася, проблем і труднощів було безліч. Насамперед - це налагодження співпраці між приєднаними селами. Часто були конфлікти, незгода з об'єднанням, невизначеність у повноваженнях, відсутність довіри. Ну і найгостріше - брак фінансового ресурсу", - розповідає Інна Пастух, начальниця фінансового управління Гайсинської міської ради.

Новостворена громада успадкувала чимало невирішених інфраструктурних питань: незавершені водопроводи, пошкоджені дороги, відсутність освітлення на вулицях і неорганізовані кладовища. Крім того, існує складна система установ, нові виклики в кадровій політиці та необхідність повного перегляду фінансових пріоритетів.

Не зважаючи на важкий початок, Гайсинська громада за короткий час продемонструвала вражаючі результати в управлінні фінансами. Важливу роль у цьому процесі зіграли як внутрішні управлінські рішення, так і зовнішні фактори. Завдяки проведеному базовому аналізу та підтримці програми U-LEAD, у громаді був розроблений план дій, спрямований на збільшення надходжень до бюджету.

"У 2021 році ми не мали достатньо фінансового ресурсу навіть для базових потреб. Але вже у 2022-2023 роках ситуація кардинально змінилася. Завдяки зростанню бази оподаткування - насамперед ПДФО та місцевим податкам, - ми змогли залучити понад 398 млн грн. Крім того, громада стала лідером в області за обсягом допомоги ЗСУ - 299,3 млн грн субвенцій", - зазначає Інна Пастух.

Ресурси громади також були орієнтовані на:

Реформа освітньої системи - це одна з найактуальніших і найобговорюваніших тем у кожній спільноті. Гайсин також не залишився осторонь цього питання.

Оптимізація освітньої мережі часто викликає певний опір, обурення, занепокоєння та навіть протести, і Гайсинська міська рада не стала винятком. Мешканці громади висловлювали своє незадоволення через закриття шкіл і дитячих садків, організовували акції протесту та зверталися до місцевої влади з вимогою зупинити процес оптимізації, підкреслюючи, що "без школи немає села". Це цілком зрозуміло: ніхто не прагне виходити зі звичної комфортної обстановки. Особливо у випадку Гайсинської громади, яка розпочала зміни в освітній сфері під час воєнного стану. Найважче було переконати батьків у тому, що всі запропоновані зміни врешті-решт принесуть користь їхнім дітям, - ділиться Інна Пастух.

У громаді було проведено аналіз освітньої мережі, враховано наповнюваність, якість освітніх послуг, фінансові показники. Відповідно до результатів моніторингу був затверджений План формування мережі. Частина шкіл - ліквідована після тривалого обговорення. Було закуплено чотири шкільні автобуси, налагоджено маршрути підвозу дітей, працевлаштовано вчителів.

"Вони пройшли непростий шлях - це і несприйняття громадою змін, і потреба в ефективній комунікації з батьками. Але Гайсинська громада змогла пояснити мешканцям цілі реформи й реалізувати рішення поступово", - зазначає Інна Святна.

Заощаджені кошти були виділені для удосконалення матеріально-технічного забезпечення шкіл, куди були переведені учні. Наразі цей процес триває, і громада активно готується до подальшої оптимізації закладів з недостатньою кількістю учнів у 2025-2026 роках.

Освітня інфраструктура Гайсинської громади вимагала оновлення та змін у методах ведення бухгалтерського обліку. Раніше діюча система не дозволяла ефективно фіксувати фінансові операції в навчальних закладах, а сам процес обліку часто здійснювався з порушеннями або не відповідав актуальному законодавству. Для вирішення цієї проблеми громада вирішила впровадити фінансову автономію для шкіл і створила нову комунальну установу, що спеціалізується на бухгалтерському обліку.

"До впровадження реформи, школи та дитячі садки не мали своїх бухгалтерів, або ж перебували у трудових відносинах з сторонніми організаціями, що фактично призводило до порушення законодавчих норм та трудових прав працівників. Завдяки підтримці регіонального офісу U-LEAD, громада змогла організувати бухгалтерський облік у своїх закладах. Це відповідає вимогам законодавства, допомагає зберегти пільговий стаж для вчителів та забезпечує коректний облік майна", - зазначає Інна Святна, радниця з місцевих фінансів та управління регіонального офісу U-LEAD у Вінницькій області.

"Фінансова незалежність надала керівникам установ можливість самостійно розробляти організаційну структуру, бюджети, штати, укладати контракти, проводити закупівлі, оплачувати працю, підвищувати кваліфікацію працівників та залучати додаткові фінансові ресурси. Це сприяло збільшенню прозорості, ефективності та підзвітності," - зазначає Інна Пастух.

Проте новий метод також поставив перед нами певні труднощі: відчувається нестача фахівців, через що одному співробітнику доводиться виконувати обслуговування кількох установ, часто стикаючись із перевантаженням. Тому пошук шляхів для покращення ефективності роботи триває.

В Гайсинській громаді підкреслюють, що без професійної підтримки програми U-LEAD багато рішень могли б бути або затримані, або виконані з меншою якістю.

"Команда U-LEAD у Вінницькій області - це надійні союзники. Ми регулярно звертаємось до їхніх експертів за порадами. Вони організовували онлайн-сесії, відвідували нашу громаду та активно підтримували нас у процесі переходу до автономії закладів. Без їхньої допомоги ці зміни затягнулися б на значно довший термін," - зазначила Інна Пастух.

"Я раджу колегам переймати досвід інших громад та користуватися підтримкою U-LEAD з Європою, в усіх процесах, які відбуваються у Ваших громадах", - резюмує Інна Пастух.

Ця оповідь розкриває процес змін, що відбуваються завдяки рішучості місцевих мешканців і підтримці експертного середовища. Гайсин став яскравим прикладом того, як можна досягати порядку, поєднуючи повагу до людей із усвідомленням відповідальності за майбутнє.